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乌海市人民代表大会常务委员会监督司法工作办法(征求意见稿)
日期:2018/10/11  编辑:乌海人大  阅读:1608  字体:  

(征求意见稿)

第一条 为加强和规范乌海市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)对司法工作的监督,促进严格执法,维护司法公正,根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及有关法律法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 市人大常委会在市委的领导下,依法对市中级人民法院、市人民检察院(以下统称司法机关)以及市人民政府的公安、司法等机关(以下统称具有司法职能的机关)的司法工作实施监督,支持司法机关和具有司法职能的机关依法行使职权。

市人大常委会审议决定监督司法工作的重大事项。

市人大常委会主任会议(以下简称主任会议)依法处理监督司法工作的重要事项。

市人大常委会内务司法工作委员会(以下简称内务司法委员会)负责承办监督司法工作的具体事务。

第三条  市人大常委会监督司法工作,坚持依法监督和集体行使职权的原则,坚持解决共性问题与不直接处理具体案件相结合的原则,坚持监督公开的原则,坚持促进司法公正的原则,实施正确监督、有效监督,实行监督与支持相结合。

第四条  市人大常委会对下列事项实施监督:

(一)遵守和执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况;

(二)贯彻落实深化司法体制综合配套改革措施、全面落实司法责任制情况;

 (三)规范执法、公正司法情况;

司法机关、具有司法职能的机关之间相互配合及监督制约机制建立和落实情况;

(五)市人大及其常委会选举、任命的司法工作人员履行法定职责情况;

市人大常委会对司法工作的审议意见以及市人大代表建议、批评和意见的办理情况;

)市人大常委会依法转办、交办、督办的公民、法人和其他组织申诉、控告或者检举的办理情况

 )错案及重大司法过错责任追究情况;

 (九)依法需要监督的其他事项。

第五条  市人大常委会依法采取下列方式实施监督:

(一)讨论决定重大事项;

(二)听取和审议专项工作报告;

(三)组织视察、调研、执法检查;

(四)开展专题询问或提出质询;

(五)组织特定问题调查;

(六)撤职案的审议和决定;

(七)市人大及其常委会选举任命司法工作人员的述职;

(八)检查督促议案、建议、批评和意见的办理情况;

(九)组织代表约见;

(十)旁听案件庭审和见证执行;

(十一)法律、法规规定的其他方式。

对同一监督议题,可以采取一种或多种方式开展监督;可以连续进行跟踪监督。所列各种监督方式的工作程序,按照法律、法规和市人大及其常委会的有关规定执行。

第六条  内务司法委员会和常委会其他有关工作机构可以从下列途径发现的问题中提出监督议题,由主任会议研究确定:

(一)在监督司法工作中发现的突出问题;

(二)市人大代表对司法工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

(三)常委会组成人员对司法工作提出的比较集中的问题; 

(四)市人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究和日常工作中发现的突出问题;

(五)社会普遍关注的司法工作热点、难点问题;

(六)人民群众来信来访反映的司法工作中存在的突出问题;

(七)公民、法人和其他社会组织反映集中的问题;

(八)其他途径反映的问题。

第七条   司法机关和具有司法职能的机关应当向市人大常委会报告下列重大事项:

(一)贯彻执行宪法、法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的重大措施;

(二)拟提请市人大常委会审议并作出决议、决定的事项;

 (三)落实司法责任制工作情况;

(四)对市人大代表因涉嫌犯罪提请采取限制人身自由措施许可的事项;

(五)人大及其常委会选举、任命的司法工作人员违法违纪处理情况;

 (六)市人民检察院在履行法律监督职责过程中,发现司法工作中的重大违法事项;

(七)市人民检察院检察长在重大问题上不同意检察委员会多数人的决定而提请市人大常委会决定的事项;

(八)执法司法过程中发生的重大暴力抗法事件及处理情况;

(九)错案和重大司法过错责任追究情况;

(十)承担具有重大社会影响的国家赔偿责任情况;

(十一)其他应当报告的事项。

 第八条  司法机关和具有司法职能的机关制定的下列重要文件,应当自印发之日起三十日内报送常务委员会:

(一)全局性工作部署;

(二)贯彻落实深化司法体制综合配套改革措施、全面落实司法责任制情况;

(三)指导和规范全市司法工作的文件;

(四)管理和考核司法人员的文件;

(五)司法机关制定或者与其他机关共同制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务的工作制度;

(六)其他需要报送的文件。

司法机关和具有司法职能的机关制定的规范性文件按照《乌海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》的规定办理。

第九条  市人大常委会任命的司法工作人员要将本年度内履行职责的情况于年底前书面报送市人大常委会。必要时,市人大常委会可以听取有关司法工作人员履职报告。履职情况报告包括下列内容:

(一)履行法定职责的情况;

(二)廉洁自律的情况;

(三)存在问题及改进措施。

第十条  内务司法委员会依法行使以下监督司法工作职责:

(一)协助市人大常委会听取审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等司法机关和具有司法职能机关的专项工作报告并提出监督意见,交有关机关及时研究处理并书面回复;

(二)支持和督促市人民检察院依法处理在法律监督工作中报告的重大问题或者重大事项;

(三)协助市人大常委会参与了解市中级人民法院、市人民检察院等机关提请的拟任人员的工作情况;

(四)结合日常工作,向常务委员会提出对市中级人民法院、市人民检察院等机关开展执法检查或者办案质量检查的重点内容的意见和建议;

(五)要求市中级人民法院、市人民检察院等机关报送相关反映司法工作情况的材料;

(六)派员列席市中级人民法院、市人民检察院等机关的与市人大常委会确定的监督议题相关的会议;

(七)定期分析研究公民、法人和其他社会组织反映比较集中的问题,向市中级人民法院、市人民检察院等机关通报,听取情况说明,重大事项向主任会议报告;

(八)受市人大常委会委托,依法开展其他监督司法工作。

第十一条  建立同类案件综述材料报告制度。市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局的下列工作,每半年应当将办理情况形成综述材料报告市人大常委会:

(一)市中级人民法院宣告无罪的公诉案件,职务犯罪适用缓刑、免刑的案件,服刑人员适用减刑、假释的案件,检察机关提出抗诉的案件,再审改判的案件,超期羁押的刑事案件,被告为县级以上人民政府及市级部门的行政案件;

(二)市人民检察院自侦案件中撤案、决定不批捕或者不起诉的案件,区人民检察院提请抗诉、市人民检察院审查后决定不抗诉的案件,对公安机关提请批准逮捕决定不批捕或者移送起诉决定不起诉的案件,决定追捕追诉的案件,超期羁押的刑事案件;

(三)市公安局决定撤销的案件和批捕后变更强制措施的案件、市公安局办理的取保候审、监视居住的案件以及对犯罪嫌疑人采取强制措施超过法定期限的案件;

(四)市司法局负责的社区矫正工作情况。

综述材料应当包括案件类型、办理数量、主要特点、典型案例等主要内容。

内务司法委员会对报送的同类案件综述材料报告、办案质量检查情况报告、检察机关履行法律监督职责的工作情况报告逐件登记,并研究分析,掌握情况。发现的重要情况和带方向性、倾向性且群众反映强烈、社会普遍关注的问题,及时报告主任会议。

第十二条  市中级人民法院、市人民检察院、市公安局每年应当对上年度办结的案件组织开展办案质量检查或评查,并向市人大常委会提交检查情况报告。市人大常委会根据工作需要,适时安排听取和审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局办案质量检查情况的报告。

第十三条  市人大常委会监督司法工作,应当加强与市人民检察院法律监督工作的有效衔接,建立健全工作衔接机制。

内务司法委员会应当加强与司法机关和具有司法职能的机关的沟通联系,通过听取专题工作汇报、列席相关会议、建立联席会议制度等方式,协助推动人大及其常委会关于司法工作的决议、决定的贯彻实施,协调解决监督司法工作中的有关问题。

第十四条 市人大常委会支持市人民检察院依法开展立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等法律监督工作。市人民检察院应当坚持抗诉案件向常务委员会报备的制度。

市人民检察院每半年向市人大常委会书面报告履行法律监督职责的工作情况。市人大常委会可以适时安排听取和审议市人民检察院履行相关法律监督职责的专项工作报告。

第十五条  市人大代表提出的关于司法工作的建议、批评和意见,由市人大常委会选举任免代表联络工作委员会按照《乌海市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》办理。

第十六条  市人大常委会受理公民、法人和其他组织,对市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及其司法工作人员的下列申诉、控告:

(一)对已发生法律效力的判决、裁定、调解、决定不服,且有正当理由的;

(二)对案件依法应当受理而不受理或依法不应当受理而受理的;

(三)办理案件无正当理由未在规定期限内办结或不符合法律程序的;

(四)违法采取强制措施或采取强制措施不当的;

(五)贪污受贿、徇私枉法、玩忽职守或有其他违法乱纪行为的;

(六)有刑讯逼供、体罚虐待等侵犯当事人人权行为的;

(七)其他申诉、控告,有正当理由的。

针对上述情形,作以下处理:

(一)一般申诉、控告,由内务司法委员会或信访工作机构转交有关司法机关办理,有关司法机关应在两个月内将处理结果报市人大常委会并答复申诉、控告人。

(二)重要申诉、控告,由内务司法委员会提出建议意见,报经市人大常委会领导审签后,以交办函形式交由有关司法机关调查处理,有关司法机关应在三个月内将调查处理情况书面报告市人大常委会。

(三)重大申诉、控告,必要时由主任会议决定责成有关司法机关依法调查处理或书面回答人大代表的询问,有关司法机关应在要求期限内向市人大常委会报告结果。因案情复杂,不能按期办结的,应报主任会议批准延期办结。

第十七条 市人大常委会对属于市人民检察院法律监督范围内的案件和有关事项,交由市人民检察院依法办理。市人民检察院应当根据具体情况依法处理,并在规定期限内报告处理结果。

第十八条 对市人民检察院发出的通知立案书、抗诉书、纠正违法通知书、检察建议等法律监督文书,有关机关未在规定期限内反馈处理情况、无正当理由拒不纠正或者拒不采纳的,市人民检察院应当及时向市人大常委会报告。

前款规定的法律监督文书,以及有关机关的采纳及纠正情况,市人民检察院应当形成年度报告,报送市人大常委会。

第十九条  市人大常委会根据监督司法工作的需要,可以组建监督司法工作专家咨询组,受邀参与监督司法工作的有关活动,对司法工作中的突出问题开展研究,对监督司法工作的重大事项向市人大常委会提出建议。

市人大常委会可以组织有法治工作经验、熟悉司法工作的人大代表组建监督司法工作代表小组,参与监督司法工作的有关活动,了解司法工作中的突出问题,提出监督司法工作的意见和建议。

第二十条 市人大常委会督促相关国家机关履行法定职责,为市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局以及受委托监督的司法机关开展工作提供应有的保障和支持;对属于上级国家机关职责范围内的事项,可以向上级人大常委会提出建议。

市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局以及受委托监督的司法机关及其司法工作人员依法履行职责遭到非法干预或者打击报复的,可以向市人大常委会报告或者提出控告。市人大常委会应当责成有关部门依法处理。

第二十一条 市人大常委会在监督司法工作中发现区人民法院、人民检察院、公安局、司法局等机关违反法律、法规的,可以要求区人大常委会依法实施监督,或者责成市中级人民法院、市人民检察院以及市公安局、市司法局等机关依法处理。

区人大常委会发现市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局等机关违反法律、法规的,可以报请市人大常委会实施监督。

第二十二条 市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局及其司法工作人员无正当理由未送交或者不按规定期限报送有关材料或报告;不研究处理市人大常委会审议意见或者未在规定期限内报告决议、决定执行情况及其他有关情况;拒绝、阻碍或者干扰视察、调研、执法检查和特定问题调查;拒不接受质询和询问或者作虚假答复的,市人大常委会视情节轻重,作出如下处理:

(一)责令限期改正;

(二)责成有关机关负责人向市人大常委会会议作出说明;

(三)对有关机关提出质询;

(四)给予批评教育或者通报批评;

(五)责成主管机关对相关责任人员进行处理; 

(六)决定免去或者撤销由市人大常委会任命的司法工作人员的职务;

(七)对人民代表大会选举的司法人员向市人民代表大会提出罢免案。

有关机关对相关责任人员的处理,应当在三十日内向常务委员会作出书面报告。

市人大常委会对司法机关和具有司法职能的机关不研究处理市人大常委会审议意见或者未在规定期限内报告决议、决定执行情况及其他有关情况等妨碍人大依法行使司法工作监督职权的情形,依照《乌海市人民代表大会常务委员会决议、决定及执法检查报告、审议意见办理办法》的规定处理。

  第二十三条  市人大内司委与司法机关应当建立联席会议制度,每年至少召开一次会议,通报相关工作信息,协调解决监督司法工作中的突出问题。

 第二十四条 市人大常委会组成人员、市人大代表以及相关工作人员应当严格依法履职,在监督司法工作中对存在利害关系的案件或者事项应当回避。存在滥用职权、以权谋私、徇私舞弊、泄露秘密等违法行为的,由有关机关依法追究相应责任。

司法机关在工作中发现市人大常委会组成人员、市人大代表以及相关工作人员在监督工作中对存在利害关系的案件或者事项应当回避而未回避的,可以及时向市人大常委会报告,由市人大常委会按照相关规定进行处理。

第二十五条  市人大常委会监督司法工作情况,依法向社会公开,接受社会监督。

对司法工作监督中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不宜公开的事项,应当依法予以保密。
    第二十六条  区人大常委会监督司法工作可以参照本规定执行。

第二十七条  本规定由市人大常委会负责解释。

第二十八条   本规定自通过之日起施行。

 
主办单位:乌海市人大常委会
承办单位:乌海市人大常委会办公厅
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