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回顾辉煌历史 谱写崭新篇章 ——纪念乌海建市40周年论文选登
作者:潘拳拳 张冠 樊来娣 来源:乌海日报 发布时间:2016/7/26 点击:427次  字体:  
■学习与实践

回顾辉煌历史 谱写崭新篇章

——纪念乌海建市40周年论文选登

    为迎接乌海市第七次党代会的召开,回顾总结建市40年来的发展历程及经济社会发展的内在规律和成功经验,促进乌海的发展更上一层楼,市档案史志局组织我市党史、地方志工作者,加强市情研究,科学运用史料,形成部分研究文稿,现予以编发,与读者共同交流    ———编者

乌海40年来改革发展的历史考察

潘拳拳

    ●40年来,市委、市政府带领全市各族人民团结奋进、艰苦创业、开拓创新,乌海市的经济建设和改革开放事业在各方面都取得了辉煌成就。
    ●勇于变革、勇于创新,打破传统思维定势,才能更好地在解放思想中跟上时代,在转变观念中赢得新的发展。改革实践促成了观念更新,观念更新又进而推动实践中的突破。
    ●经济社会建设的每一项重大成就,工作上的每一个重大进步,发展上的每一个重大跨越,都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。
    ●第七次党代会的召开,必将成为乌海经济社会发展的新起点。
    历史是过去的现实,现实是未来的历史。在全市人民纪念建市40周年、喜迎乌海市第七次党代会之际,认真回顾和深入总结乌海改革发展历程是非常必要的。
    40年来,市委、市政府带领全市各族人民团结奋进、艰苦创业、开拓创新,乌海市的经济建设和改革开放事业在各方面都取得了辉煌成就。经济结构调整优化,地区综合经济实力不断迈上新台阶;人民生活水平显著提高,生态环境持续改善,城市建设日新月异;经济社会协调发展,精神文明和民主法治建设不断加强。乌海的面貌发生了历史性变化。
    回顾乌海改革发展历程,大体可分为六个阶段。
一、建市初期 (1976年1月—1978年11月)
    乌海市的成立,为乌海地区集中力量开发资源、加速经济建设步伐创造了良好的条件。进行了真理标准问题的大讨论,恢复健全各级党的组织。市委提出了把乌海建设成以煤炭为主,发展钢铁、建材、国防、化工等工业体系的新型工业区。这一经济发展战略的提出,为后来乌海经济发展战略的提出和制定起了承上启下的作用。
二、经济体制改革展开时期(1978年12月—1987年12月)
    认真贯彻党的十一届三中全会精神,全市的工作开始转移到以经济建设为中心的轨道上来。首先推行国营农场生产责任制,市属国营农场全部实行家庭联产承包责任制。市委制定了一系列关于城市经济体制改革的政策性规定,把改革的重点放到推行企业承包经营责任制上来。在试点的基础上,实行企业厂长(经理)负责制。农业家庭联产承包责任制也得以进一步推行和完善。发展葡萄种植业,建立葡萄商品生产基地。制定了关于社会主义精神文明建设指导意见,开展了“做文明市民、创文明单位、建文明城市”活动。这一时期,市委积极探讨乌海经济发展战略。提出以煤电、化工、建材工业为主体,以轻工业、种养业为两翼,走全面开放、综合发展、多种经营、加工增值的路子。“主体两翼”发展战略使乌海经济走上持续、快速发展的轨道。
三、改革试验区建设时期(1988年1月—1998年7月)
    1988年1月经国务院批准,乌海市被确立为自治区经济体制改革试验区。市委明确提出,要走出一条在资源丰富、发展潜力大,但经济比较落后的内陆少数民族地区,通过改革试验促进开发建设的新路子。国有企业改革以转换经营机制和建立现代企业制度为核心,以“三项制度”改革为突破口全面推开。同时,住房制度改革、粮油流通体制改革和职工社会养老保险制度等各项配套改革也全面展开并逐步深化。加快实施资源转换战略,积极推进体制转轨和增长转型,努力实现结构优化、效益优先、环境优良。集中力量,加大投入,采取多种措施治理大气污染,新上了一批城市重点建设项目,使城市的基础设施得到改善,城市功能日益增强,市容市貌发生了明显变化。深入实施科教兴市战略,在全市掀起了科教兴工和科教兴农的热潮。
四、高载能工业区建设时期(1998年8月—2000年12月)
    1998年8月,自治区政府决定在乌海建设高载能工业园区。乌海市在市场经济体制的变革中开始了新的探索。积极推动实现煤——电——高载能工业一体化,大力促进煤炭、电力工业发展。市属国有企业的改革目标基本完成,实现了改革脱困三年两大目标。对大中型企业实施了资产重组,盘活存量,扩张增量。按现代企业制度的模式改组企业,转换企业经营机制,增强了企业的竞争力。以民营化为取向,加快小企业改革,为乌海高载能工业区建设铺平了道路。同时加强了城市基础建设、生态工程建设,实施了“跨世纪蓝天计划”,使海勃湾城区重现蓝天,市民生活环境和经济社会发展环境得到显著改善。实行“两个确保、三条保障线”,社会保障体系高效安全运行。加大科教兴市的力度,开展群众性精神文明创建活动,市民的综合素质有了明显提高。
五、现代化建设新时期(2001年1月—2006年9月)
    全市企业改革以深化产权制度、建立现代企业制度为中心,按照一企一策、分类指导的原则,推进了国企改革,在自治区率先完成了国有企业转制任务,建立健全了企业决策机制和监督机制,使国有企业发生了脱胎换骨的转变。海勃湾、乌达、海南三个工业园区的建立和运行,拉动了全市工业经济的快速增长,推动了地区产业产品结构的调整。加快城市建设步伐,实施了给水改造、城乡电网改造、热电联供、民用煤气等基础设施建设工程,城市服务功能显著提高。启动了商品房市场,使住房制度改革进一步深化。
    取消了所有农牧业收费,实现了农牧民零负担。在全国地级市中率先推行城乡一体化改革,所有农民成为农区居民,享有城市居民待遇。医疗卫生事业得到加强,取得了抗击“非典”的全面胜利。成功举办了自治区两个文明建设经验交流会,精神文明建设进一步加强。坚持依法治市,全面落实社会治安综合治理各项措施。
六、转型发展时期(2006年10月—)
    深入实施“一个中心、两个转型”发展战略,以转变经济发展方式为根本,推动新型工业多元发展,服务业集聚发展,加快资源导向为主的传统产业体系向以市场导向为主的现代产业体系转变。积极推进经济结构战略性调整,一批投资大、带动力强的大企业大集团迅速发展壮大,煤焦化和氯碱化工两大基地建设成效显著。工业园区集聚和承载能力持续提高,乌达、海南园区成为自治区级循环经济示范园区。提升开放型经济水平,招商引资成果丰硕。现代服务业比重进一步提升,建成乌海海关。“十个全覆盖”工程扎实推进,农区公共服务水平大幅提高。 
    持续改善民生,推进创业就业。加大保障性安居工程建设力度,完成了采煤沉陷区搬迁任务。科技创新能力不断增强,产学研成果转化应用成效明显。我市被命名为“中国书法城”、“中国赏石城”,成功承办自治区第十二届运动会,全面启动全国文明城市创建工作,市民素质和社会文明程度显著提升。
    全力推动生态创城、形态塑城、业态立城、文态铸城、动态兴城“五态一体”发展,提升城市集聚和辐射能力,打造区域服务中心,城市面貌发生巨大变化。滨河新区建设步伐加快,黄河海勃湾水利枢纽主体工程竣工。建成全国绿化模范城市和国家园林城市,为自治区打造祖国北疆亮丽风景线做出新的贡献。
七、发展的启示
    回顾乌海经济社会发展历程,探究其规律性认识,从中可获得许多有益的启示。
    第一,加快发展必须以解放思想、更新观念为先导。“穷则变,变则通,通则久。”勇于变革、勇于创新,打破传统思维定势,才能更好地在解放思想中跟上时代,在转变观念中赢得新的发展。改革实践促成了观念更新,观念更新又进而推动实践中的突破。40年来,我市所形成的发展新思路、新举措,经济社会建设的每一项重大成就,工作上的每一个重大进步,发展上的每一个重大跨越,都是解放思想、实事求是、与时俱进的结果。
    第二,加快发展必须以正确的经济社会发展战略为指导。40年来,乌海市先后制定的发展战略重点都是在总结经验、分析市情的基础上形成的,是从实际出发创造性地贯彻执行党的路线方针政策的直接产物,而且逐步形成了一条具有乌海特色的建设之路。    
    第三,加快发展必须以抓住机遇、乘势而上为契机。“凡益之道,与时偕行。”正确把握形势,敢于和善于抢抓重大战略机遇。对于一切有利于推进地区发展的机遇,看准就主动出击,扭住不放,推动经济社会建设乘势迈上新台阶。
    第四,加快发展必须以维护稳定、构建和谐为基础。改革开放越深入,越要重视稳定、和谐工作。加强民主法治建设,扎实推进和谐乌海建设。
    第五,加快发展必须以对外开放为突破口。曾经的半封闭不发达地区如果不开放,就冲不出封闭、走不出内陆、实现不了现代市场经济的转型。抓住了开放,就突出了主题,就能发挥比较优势,带动各方面工作。
    第六,加快发展必须以增进人民福祉为落脚点。坚持人民至上理念,维护人民群众的根本利益,让全市各族群众拥有更多的获得感和幸福感,凝聚加快发展的强大合力。
    第七,加快发展必须以加强党的领导为保障。坚持从严治党,全面提升党的建设科学化水平,为推动经济社会健康发展提供坚强的组织保证。
    历史如书,实践如笔。第七次党代会的召开,必将成为乌海经济社会发展的新起点。只要我们在市委的坚强领导下,以“四个全面”战略布局为统领,进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇,推进转型升级,全面深化改革,一定会开创乌海经济社会发展新局面,共同夺取全面建成小康社会的新胜利。 


林业生态建设的实践与经验

张冠

    乌海市地处三大沙漠交汇处,日照长,风沙大,降雨少,干旱严重,曾经是自治区荒漠化较为严重的地区之一。1958年乌海地区开发建设之初,乌海市坚持“边开发、边造林、开造并举”的原则,开始植树造林。但是由于条件所限,规模不大,仅限于城镇街道、工矿区和农田周围等有水利条件的地方。建市之前,乌海有林面积7725亩,林木覆盖率仅为0.3%,平均每年造林保存面积不足400亩。
    1978年乌海建市后,林业生态建设速度有所加快。尤其是新世纪以来,乌海市委、市政府高度重视林业生态建设,带领全市人民,大力开展了以兴修水利、造林种草、封育管护为主要内容的生态环境建设,特别是从2001年开始,乌海相继启动了天然林保护等国家林业重点工程,林业生态建设进展加快。 
    2008年以后,市委、市政府更加重视林业生态建设,进一步实施生态立市战略,在2008年10月召开的林业生态建设暨绿化委员会工作会议上,乌海市正式提出创建全国绿化模范城市和国家园林城市的目标。
    在创建全国绿化模范城市过程中,乌海市注重做好全市生态总体规划,将乌海定位为“生态绿洲型山水园林城市”。2009年,编制完成《乌海市城乡绿化一体化总体规划》,2010年乌海市提出建设“三带、四区、五块”的战略,其中,“三带”指“环城绿化带、乌兰布和沙漠锁边防护林带和通道绿化带”;“四区”指西鄂尔多斯国家级自然保护区乌海辖区、国家林业重点工程项目区、山区绿化及封禁保护区和黄河流域与水利枢纽工程库区绿化区;“五块”指建成区和单位庭院绿化、农区居民点绿化、工业园区绿化与矿区植被恢复、农业园区绿化、休闲景区绿化。
    2008年以来,乌海市先后组织实施了天然林资源保护、退耕还林、三北防护林四期和野生动植物保护与自然保护区建设等国家重点林业工程。启动实施了甘德尔山生态文明景区、京藏高速公路、海勃湾区东山、乌达区西山、海南区环城绿化、海勃湾水利枢纽库区西岸防护林等一批地方林业重点工程。2012年末,全市有林面积达到50余万亩,森林率由2000年的8.8%提高到2012年的17.5%。建成区绿化覆盖率达到40.7%,绿地率达到36.3%,人均公共绿地面积达到14.6平方米,城市中心区人均绿地面积达到6.8平方米。城市交通主干道绿地率达到25.6%,次干道绿地率达到6.8%。2013年4月,乌海市被全国绿化委评为“全国绿化模范城市”。
    2013年以来,市委、市政府把建设国家园林城市创建工作列入工作日程,成立了工作领导小组,制定了创建目标,明确了时间节点。不断加大投入力度,大力实施绿化、净化、美化重点工程,建成了一批公园绿地、道路绿化、街道游园等城市园林绿化精品工程。  
    乌海不断加快城区公园和广场建设,着力为市民打造“五分钟休闲绿地”和“十分钟休闲圈”。主题多样、景色各异的主题公园和广场,成为城市中一道亮丽的绿色风景线,成为市民休闲娱乐、运动健身的好去处。近年来,全市共新建改造公园、广场、街头游园绿地99处,其中大型公园、广场达29处。道路绿化按照“绿随路延、一街一景”的建设原则,不断扩大道路绿化宽度和长度,提升道路绿化覆盖面积和景观效果。全市道路绿化普及率达95.4%。在此基础上,大力实施环乌海防风林带等环城绿化工程,全力推进海勃湾东山、乌达西山、海南北山等山体绿化工程,不断增加城市“绿色版图”。
    今年以来,乌海市把生态创城作为实现城市绿色发展、低碳发展的重要举措,强化尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念,科学推进城市生态建设。全市建成区绿化覆盖率达到37.27%,绿地率达到36.34%,人均公园绿地面积达到19.7平方米,三项指标均高于国家园林城市标准,人民群众居住水平不断提高,城市综合承载能力明显提升,生态环境持续改善,环境优美、布局合理、设施完善的园林城市基本形成。经过全市人民的不懈努力,我市的林业生态建设实现了从无到有、从黄到绿、从“乌”到“海”的翻天覆地改变。今年初乌海市被命名为“国家园林城市”。 


乌海经济开发区建设纪略

樊来娣

    乌海经济开发区的建设,在乌海工业发展的历史中占有重要地位,从1998年起步,经过不断发展,乌海经济开发区逐渐成为乌海对外开放的窗口,招商引资的载体,工业化进程中的重要经济增长点。
    1998年8月,按照自治区政府《关于建设乌海高载能工业区的通知》,乌海市启动了高载能工业区建设。确立建设的基本思路:以优势资源和优惠政策广泛吸纳国内外投资,走煤—电—高载能工业一体化的路子。工业园区建设伊始,乌海市秉承“高标准规划、高标准建设”这一原则,2002年末,三个工业园区累计投入近5亿元,全部实现“四通一平”。乌达工业园区内建成企业的生产能力为24.8万吨,园区存量资产达到10.27亿元,建成企业28户。海南工业园区内建成和在建的企业达到35户,总投资9.88亿元。海勃湾工业园区已入住企业4户,累计投资4601万元。九五期间,乌海市工业园区初现规模。
    “十五”之初,乌海市制定《乌海市高载能工业区建设“十五”规划及2010年长期规划》。加快乌海高载能工业区建设,培育区域特色经济,促进煤—电—高载能一体化发展。2003年2月,市委、市政府出台《关于工业园区建设和管理的若干意见》,引导各工业园区充分发挥各自优势,坚持合理的产业导向,乌海市加大了工业园区基础设施建设、服务体系建设、生态建设和环境保护。“十五”期间,工业园区集聚效应得到充分发挥,逐步形成了优势产业集群。
    “十一五”时期,乌海市提出加快新型工业化进程的要求,工业园区得到进一步发展。着力打造精品园区。一方面,不断加大对工业园区的投入力度,进一步完善基础设施。优化产业结构,三个工业园区把招商与产业升级结合起来,以高于国家产业准入门槛进行入园审批,着力构筑一批各具特色的优势产业集群。2010年,乌达工业园区规模以上企业实现工业总产值139.54亿元,园区落户企业77户,入园项目中亿元以上的项目17个。工业产品达到60多种,形成煤化工、氯碱化工、特色冶金、精细化工四大支柱产业。海南工业园区规模以上企业实现工业总产值148亿元,园区已落户企业134户,已经形成煤、煤焦化、煤化工、煤电、电石化工、特色冶金为主的工业经济产业。海勃湾工业园区规模以上企业实现工业总产值38.97亿元,园区落户企业60户,其中建成28户,形成以黄河工贸万腾钢铁有限责任公司为龙头企业的炼铁、水泥、煤焦、发电为主导的区域重工业循环格局,同时以蓄电池、陶瓷、电器制造、硅胶、白酒、玻璃器皿、墙体材料、PEX交联管材为代表的轻工产业群体也已形成。
    “十二五”以来,乌海市提出“做大做强优势主导产业、延伸产业链条、发展战略性新兴产业”的工业产业政策。2012年8月,开工建设乌海经济开发区低碳产业园,规划控制区总面积约550平方公里,重点规划区98.6平方公里;定位为专业精细化工产业集聚区,使乌海经济开发区形成一区四园格局。2013年,乌海市政府出台《关于进一步加快工业转型升级和工业园区建设的意见》。进一步明确园区发展定位和产业转型升级方向及推进措施。通过加大招商引资力度,推进重点工业投资项目实施, 加大对工业转型升级的财税、金融扶持力度,加大推进人才培养、企业素质提升工程等措施,加快工业转型升级。2015年,乌海经济开发区焦炭产能达1800万吨,具备煤焦油深加工能力90万吨;氯碱化工PVC产能达120万吨,深加工能力12万吨。煤焦产业已形成焦炉煤气、煤焦油、甲醇、LNG等多个深加工产业链条;氯碱化工形成了电石—PVC—塑料制品,电石—1,4丁二醇等产业链条。截至2015年底,乌海经济开发区共有企业383户,全年完成工业总产值362亿元,完成产品销售收入356亿元,完成工业增加值139亿元,完成营业收入357亿元。

 
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