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凝心聚力 奋发进取 全力谱写祖国北疆亮丽风景线乌海新篇章 ——在中共乌海市七届二次全会暨全市经济工作会议上的报告
作者: 来源:乌海日报 发布时间:2017/1/13 点击:66548次  字体:  

凝心聚力 奋发进取

全力谱写祖国北疆亮丽风景线乌海新篇章

——在中共乌海市七届二次全会暨全市经济工作会议上的报告

(2017年1月9日)

史万钧


2017年1月9日,市委书记史万钧在市委七届二次全会暨全市经济工作会议上作工作报告。 (石历增 摄)


同志们:

    这次会议的主要任务是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市第七次党代会精神,报告市委常委会2016年的工作,分析当前形势,部署2017年任务。

    现在,我受市委常委会委托,向全会作工作报告。

     一、2016年的工作回顾

    一年来,市委常委会在自治区党委的坚强领导下,团结带领全市广大干部群众,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,全面落实五大发展理念,着力推进“五态一体”发展,积极应对经济下行、环境综合整治等多重考验,攻坚克难,务实进取,基本实现了“十三五”良好开局,奠定了全面建成小康社会的坚实基础。预计地区生产总值同比增长6.5%,一般公共预算收入同比增长1.3%,固定资产投资同比增长6%,社会消费品零售总额同比增长9.5%,城镇和农区常住居民人均可支配收入同比均增长7%。

    ——坚持业态兴城,经济增长稳中向好。统筹谋划三次产业发展,全力以赴优化经济结构,转型发展开局破题,经济发展质量和效益稳步提升。焦炭气化战略迈出重要步伐,北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目开工建设,航天十二院、美国卡博特等高新技术应用项目进展顺利,乌海湖上榜国家水利风景区名录,我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地和国家区域性葡萄酒检测中心。

    ——坚持生态立城,地区环境持续优化。把生态环境建设和保护作为最大的民生,摆在更加突出的位置,地区发展环境不断优化。加大生态建设力度,我市成功创建国家园林城市。实施大气环境综合整治项目767个,生态恢复治理取得初步成效。全年空气优良天数275天,同比增加47天,好于北京、包头和石嘴山。

    ——坚持形态塑城,发展协调性逐步增强。以城市形态展现城市外在形象和内在精神,坚持城乡规划、建设、管理一体推进,城乡协调发展水平大幅提升。科学修编城市规划,环山沿湖城市布局初见雏形。以棚户区改造为抓手,着力破解城市内部二元结构,棚改安置房开工率居全区第二位。乌海湖大桥建成通车,城市交通、市政管网等综合保障能力持续增强。立足城乡产业一体化、基础设施网络一体化、公共服务一体化,高标准、高质量完成农区“十个全覆盖”工程,城乡一体化发展取得了新进展。

    ——坚持文态铸城,城市精气神不断提振。把城市文态作为彰显城市特色、铸就城市品牌的动力源泉,统筹推进文化事业和文化产业发展,地区软实力稳步提升。深入开展“中国梦·实干圆梦”宣传教育活动,全市上下践行社会主义核心价值观的氛围日益浓厚。牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权,各族群众团结奋斗的共同思想基础更加坚实。以创建全国文明城市为抓手,统筹推进“六城联创”,城市品质和市民素质同步提高。成功承办多项全国性文化体育活动,地区知名度不断提升。

    ——坚持动态创城,发展动力持续激发。注重以改革激发活力、以开放增添动力,发展的动力保障不断增强。务实推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”五大任务取得显著成效,改革红利不断释放,市场活力逐步显现。积极推动区域协作发展,成功举办中国·乌海2016“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节等重大国际活动,对外开放层次稳步提升。

    ——坚持保障民生,群众幸福感稳步攀升。始终坚持以人民为中心的工作导向,持续加大保障改善民生力度,改革发展成果更多更公平惠及群众。城镇登记失业率低于自治区控制目标,城乡居民基础养老金、低保等实现应保尽保,医保欠费问题得到合理解决,农区贫困人口脱贫1424人,公立医院综合改革深入推进,教育、科技等社会事业均衡发展。

    ——坚持依法治市,社会大局和谐稳定。牢牢把握正确政治方向,不断强化民主法治建设,干部群众干事创业的智慧力量进一步凝聚。我市首部实体性地方法规《乌海市海勃湾生态涵养区保护条例》审定出台并获准施行,依法治市迈出重要步伐。支持政协围绕全市中心工作履职尽责,参政议政水平不断提升。群团组织桥梁纽带作用充分发挥,统一战线、民族宗教、国防后备力量建设等各项事业全面推进。

    ——坚持从严治党,政治保障坚强有力。牢固树立党建第一政绩意识,着力提升党的建设科学化水平,改革发展稳定的核心保障作用不断强化。深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,管党治党主体责任得到全面落实。扎实开展“两学一做”学习教育,各级领导班子和干部队伍作风持续转变。圆满完成市、区、镇三级党委换届工作,选优配强了各级党委领导班子。深入开展7项基层党建重点工作,基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥。坚持抓廉政与促发展并进、党风廉政建设与反腐败斗争并举,保持了惩治腐败的高压态势。

    一年来,市委常委会不断加强自身建设,注重以身作则、率先垂范,着力打造坚强有力的领导班子。坚持抓学习、聚共识,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻党的十八届六中全会精神,不断增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,坚决维护习近平总书记的核心地位,坚决维护党中央权威,始终在思想上拥护核心、在政治上维护核心、在组织上服从核心、在行动上紧跟核心,中央、自治区党委决策部署得到全面贯彻落实。坚持抓班子、带队伍,严肃党内政治生活,强化班子自身建设,从严从实约束干部行为,常委会总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。坚持谋发展、抓落实,统筹把握发展形势,集中破解发展难题,强化责任担当,鼓励革弊创新,凝心聚力促发展、众志成城谱新篇的氛围日益浓厚。

    这些成绩的取得,是自治区党委坚强领导、亲切关怀的结果,是全体委员和各级干部心系大局、努力工作的结果,是市几大班子协同配合、全力支持的结果,是全市上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢。

二、当前形势和2017年主要任务

    2017年是党的十九大胜利召开、自治区成立70周年的重要年份,也是落实“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的工作,至关重要。当前,我国经济发展进入新常态,正处在爬坡过坎、改革攻坚的关键期。从全区来看,周边发展劲足势好,区域竞争更加激烈,人才、资金、技术等核心发展要素的“马太效应”日益显现。区位优势和产业基础较好、经济结构相对较好、产业发展相对多元的地区正呈现出相对较快的发展速度,不进则退、退则淘汰的压力倍增。从我市来看,客观上,资源约束趋紧,发展空间受限,园区基础设施薄弱,创新驱动要素短缺,发展面临的短板更加突出。资源型传统产业占比较高,新兴产业规模效应尚未显现,产业总体处于中低端,抵御市场风险能力比较弱。生态环境先天脆弱,结构性、区域性污染严重,环境保护和生态建设任重道远。民生和社会事业发展历史欠账较多,与人民群众对美好生活的向往不相适应。服务发展、促进发展的机制不够健全,干事创业、争先创优的氛围不浓,营商、安商、富商的发展环境亟待优化。主观上,少部分领导干部思想不够解放、观念相对落后,个别重要岗位上的干部是好人不是好干部;部分干部不注重学习、不注重知识更新、不能自我加压,满足于应付差事、得过且过,与当前发展形势严重不相适应;一些干部昏昏沉沉,精神不振,状态低迷,奉公敬业动力不足,为官尽责担当不够,谋事干事能力不强,不想为、不敢为、不善为现象突出。这些影响和制约发展的困难与问题多重叠加,发展形势非常严峻!特别是2016年,我市固定资产投资大幅下滑,项目支撑能力严重不足,财政收入质量和保障水平下降,收支矛盾十分突出,经济指标完成情况与自治区党委、政府要求存在较大差距,经济下行趋势仍有进一步加剧的可能。对此,全市上下必须要有足够清醒的认识,必须振奋精神、凝心聚力、迎难而上,坚决打赢这场扭困局、稳增长、促发展、重安全、保稳定的硬仗。

    无事思忧,有事不惧。敢于直面矛盾和挑战、善于因应大势和机遇、精于聚集智慧和力量是我们共产党人的鲜明品格。在正视困难和问题的同时,更要看到我们面临的诸多机遇、奠定的良好基础。从国家层面看,党的十八大以来,习近平总书记发表的一系列重要讲话,形成的一系列治国理政新理念新思想新战略,特别是考察内蒙古的重要讲话,为我们开创各项事业发展新局面提供了科学理论指导。党的十八届六中全会明确了习近平总书记的核心地位,为我们团结一心、不忘初心、继续前进,提供了坚强有力的核心保障。中央经济工作会议明确提出要坚持稳中求进工作总基调,为我们推进经济平稳健康发展、促进社会和谐稳定指明了方向。“一带一路”建设战略的深入推进、国家促进内蒙古经济社会又好又快发展若干意见的深化落实,为我们抢抓机遇、顺势图新创造了良好政策环境。从自治区层面看,自治区第十次党代会全面贯彻落实党中央关于经济工作的重大判断、重要原则、重要要求、重大举措,提出了以“一个总目标”、“两个屏障”、“三条底线”、“四个高于”、“五化”协同、“六大基地”、“七网七业七新”为主要内容的部署要求;自治区党委十届二次全会强调,要切实把思想和行动统一到中央关于经济发展进入新常态的重大判断上来、统一到中央关于贯彻稳中求进工作总基调的重要原则上来,统一到中央关于以新发展理念为指导的重要要求上来,统一到中央关于供给侧结构性改革的重大举措上来,为我们做好当前工作提供了重要遵循、明确了措施路径。从我市来看,壮年转型的接力探索稳健而持续,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一批重大项目相继实施,自治区推动乌海及周边地区一体化发展思路更加清晰明确,西部区域中心打造积极推进,为我们加速发展动能转换、牢牢把握经济发展主动权积蓄了后发优势。在自治区党委的高度关注和正确领导下,我们成功召开第七次党代会,优化提升了“五态一体”发展思路,产生了新一届党委班子,为今后五年全市经济社会发展描绘了美好愿景、奠定了坚实基础。特别是自治区党委对我市发展寄予的希望和期待,给予的信任和关怀,必将成为鼓舞和激励我们团结拼搏、砥砺奋进的不竭动力。我们一定要坚定发展的信心决心,拿出冲出困境、激发潜能的勇气魄力,发扬“敢于无处生万有、能凭海阔纳百川”的创业精神,只争朝夕,积极作为,奋力夺取全面建成小康社会新胜利,努力开创经济社会发展新局面!

    2017年全市工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,全面落实中央经济工作会议、自治区第十次党代会、自治区党委十届二次全会、市第七次党代会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚决守住三条底线,全力促进“五化”协同,深入推动“五态一体”发展,凝心聚力抓好投资和项目建设、经济转型和城市转型、产业结构调整、环境综合整治、棚户区改造、文明城市创建、区域协作发展等重点工作,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作,全力谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。

    2017年发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长7%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长9%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农区常住居民人均可支配收入增长8.5%,节能减排完成自治区约束性控制指标,居民消费价格指数处于可控范围以内,城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。

    实现上述目标,要重点抓好八个方面工作。

    (一)突出抓好投资和项目建设,着力保持经济平稳健康发展

    发展是解决一切问题的关键。我们要始终坚持发展第一要务,聚焦发展,聚力发展,牢牢守住发展底线,突出抓好投资和项目建设这一关键,加快实施一批重大项目,不断提高投资的有效性,着力稳定经济增长。

    一要全力以赴推进项目建设。重大项目建设是推动发展的第一抓手,是牵引发展的“牛鼻子”。必须举全市之力,行多措之举,集中精力多上项目、建好项目,着力培育我市经济发展新的增长点。主动对接自治区“六大基地”建设,瞄准国内外一流企业,加快引进和实施一批传统产业延伸升级、提质增效项目,积极承接一批符合结构调整方向、推动产业要素重构项目,谋划新上一批科技引领、技术支撑项目,力争列入国家和自治区发展盘子,争取开工一批、强力推进一批、全面建成一批、策划储备一批。扎实推进“冬季行动计划”的组织和落实,全面开展“重点项目建设年”活动,严格实施领导干部包联重点项目责任制,明确推进项目建设的责任人、路径图、时间表,强化运行调度、组织协调、考核问责,抓实抓好建成项目达产、续建项目推进、新建项目开工、前期项目审批、在谈项目签约落地,努力形成上下联动、协调高效服务重点项目、建设重点项目的工作格局。

    二要千方百计扩大投资规模。投资是经济增长的第一拉动力,是增强综合实力的必由之路,今天的投资就是今后的产出。要充分发挥财政资金的引导和带动作用,持续加大民生领域、基础设施等薄弱环节投入力度,提高政府投资效率。深化投融资体制改革,推广PPP模式,加快存量资产资本化,多策并用扩大社会资本投资。加大市场化融资力度,培育上市企业,提高直接融资比重。成立金融控股集团,设立“助保贷”、产业发展基金,强化金融服务实体经济能力。准确把握宏观调控政策取向,加强与国家部委、自治区厅局对接,重点在产业转型、棚户区改造、现代基础设施网络建设、民生保障等方面,加大政策、项目、资金争取力度。采取多种方式强化农田水利基础设施投入,充分发挥土地流转规模效应,扶持葡萄和葡萄酒生产加工企业做优做强,打造一二三产业融合发展的投资新热点。运用创新思维,加大招商引资力度,紧盯重点洽谈项目和重点招商区域,聚焦延伸煤焦、氯碱、精细化工产业链条及培育壮大新兴产业,统筹推进产业链招商、以商招商、园区招商和团队招商,促进投资持续稳定增长。

    三要多措并举壮大非公有制经济。非公有制经济是我市经济的主体,经济总量占比达68.5%,税收占比达53.8%,吸纳就业近12万人。当前,应对经济下行压力、稳定经济增长,希望在民间、活力在民营、动力在民资。要坚决贯彻国家和自治区关于促进非公有制经济发展的一系列决策部署和政策措施,持续加大非公有制经济扶持力度,严格落实相关财税政策,有效解决企业重资产、高负债、低收益等问题。优化非公有制经济发展环境,统筹工业园区发展布局,完善电网、蒸汽管网等园区配套设施,健全“飞地经济”政策措施,打造国家级高新技术产业开发区,增强产业综合承载力。坚持不同所有制、不同规模、不同类型企业权利平等、机会平等、规则平等,坚决消除各种隐性壁垒,鼓励支持非公有制经济和本土企业充分参与地区建设,更好激发非公有制经济发展活力。强化各级党委、政府促进非公有制经济发展的主体责任,及时研究解决制约非公有制经济发展的突出问题,切实为民营企业排忧解难。坚持国有企业和民营企业、招商引资企业和本土企业、大企业和中小微企业一视同仁、平等对待,加快培育一批知名龙头企业和成长型中小微企业,扶持一批有突出贡献的本土企业,推动形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地、大中小企业协力并进的良好局面。

    民营企业家是推动经济发展的重要力量,为乌海发展作出了突出贡献。培养造就一批优秀企业家,打造一支懂管理、善创新、重实干的企业家队伍,对我市经济发展尤为重要。要把培养民营企业家作为全市人才发展规划重要内容,有计划、有步骤地开展专题教育培训,引导民营企业家掌握现代企业管理知识,提升经营管理水平。充分尊重、善于吸纳企业家的积极建议,发挥企业家在促进经济发展中的民间智库作用。坚决依法打击侵害民营企业家人身、财产等权利的违法犯罪行为,切实维护民营企业家合法权益。积极构建“亲”“清”新型政商关系,各级政府要守信践诺,领导干部要真诚坦荡、心底无私地同民营企业家接触交往,靠前服务、敢于担当,以良好的政风提振企业家队伍的创业激情和投资热情。

    (二)大力推进工业经济转型升级,全面提升发展质量和效益

    工业经济转型是资源型城市持续健康发展的必然要求。我们要坚持发挥优势和补齐短板一起做、调整存量和扩大增量同步抓,既要注重传统优势特色产业的提质升级,努力在坚守中转型升级,又要加强战略性新兴产业培育,努力在创新中发展壮大,着力推动主导产业改造、延伸、升级和耦合发展。

    一要盘活存量,推动传统产业提质升级。传统产业是我市经济发展的根基,也是经济转型的重点。要围绕促进煤焦化工、氯碱化工、硅化工产业耦合发展,大力引进延链、补链项目和上下游配套项目,推动工业产品向精细化、高端化、终端化方向转变,促进经济发展由量的积累向增量提质并重转变。深入实施焦炭气化战略,引导煤焦企业延伸发展LNG、甲醇、烯烃等下游产业链,推动源通、华信焦炉煤气制LNG和家景镁业焦炭制合成气生产甲醇等项目投产达效,逐步实现煤焦生产加工基地向清洁能源生产加工基地转变。加大先进适用技术的引进应用力度,加快北京神雾科技40万吨聚乙烯多联产示范项目、航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目、美国卡博特气相二氧化硅项目建设,探索建立军民融合产业基金,激发转型升级新动能。主动承接发达地区产业转移,加强与环渤海、长三角等地精细化工企业对接,推动天津渤海精细化工、渤天化工项目开工建设,带动相关产业集链成环、一体化发展。

    二要做优增量,推动战略性新兴产业规模发展。战略性新兴产业是塑造产业竞争新优势的重要支撑,代表着经济转型的方向。要以陕汽新能源汽车、中钰镁合金轮毂项目为重点,大力发展汽车、煤机、化机及零部件等特色装备制造产业。以健翔碳纤维、无锡银阳新能源高纯硅等项目为引领,加快发展新材料产业。稳步实施采煤沉陷区、农区光伏产业重点项目,培育壮大光伏产业。盯紧抓实五凌电力抽水蓄能电站项目,加快发展信息产业,促进战略性新兴产业多元化、规模化发展。

    三要创新驱动,增强经济增长内生动力。创新是激发发展动能的第一驱动力。要全面提升自主创新能力,加快建设煤焦化工、氯碱化工等自治区新型科研开发机构和军民融合产业化中心,推进君正集团与上海华谊集团氯碱化工研究院合作研发专用树脂和高性能树脂,强化对主导产业的技术服务与支撑。突出企业创新主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,通过政府牵线搭桥,引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,增强科技进步对经济发展的贡献度。完善支持“双创”的政策体系,鼓励发展众创、众筹等分享经济新模式,推进国家级众创空间试点建设,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。突出“高、精、尖、缺”导向,健全创新人才培育和人才引进机制,建立以科研能力、成果转化为导向的科技人才评价机制,最大程度发挥人才在创新发展中的引领作用。

    (三)全力推进城市转型,加快打造区域中心

    建设自治区西部区域中心是自治区党委、政府立足我市发展比较优势、着眼发展趋势需求,对我市发展功能和发展定位作出的极具前瞻性的科学决策。我们要以强烈的责任感、使命感,统筹考虑、主动作为,全面发力、重点攻坚,在打造自治区西部区域中心上有新作为、新突破。

    一要突出品质提升,在彰显城市内涵上做文章。城市品质是城市的名片,是构建城市召唤力、辐射力和影响力的核心。要按照以人为本、尊重自然、绿色低碳的理念,立足以环山环湖发展区为核心、以黄河生态走廊为轴带的城市布局,统筹好近期建设与长远发展的关系,科学编制城市发展建设规划。突出山、水、湖城特色,打响大漠书城品牌,体现多元文化内涵,高点站位设计城市,高品质建设城市。坚持现代化、法治化、人性化原则,创新城市管理模式,建立完善相关法规制度,理顺管理体制机制。坚持精细、精致、精到的价值取向,统筹抓好城乡亮化、美化、绿化、净化,建设经典城市。

    二要注重功能完善,在增强城市集聚能力上下功夫。城市功能是城市存在的本质特征,是城市发展的基石。要重点围绕建设自治区西部区域交通中心、物流中心、金融中心、信息中心、人才集聚中心和公共服务中心,做强优势,补齐短板,着力提升区域辐射带动力。抓好荣乌高速、包银客专、乌海至宁东高速公路、乌海至临策铁路连接线等重点交通设施建设,提升乌海机场承载能力,推动三区快速通道向周边工业园区延伸,努力构建快速、便捷、高效、安全的互联互通综合交通网络。按照流动通畅、供给高效、科学聚合的要求,加快乌海北货场等重点物流项目建设,推进仓储、运输、配送、物流信息平台建设,着力构建层级合理、规模适当、需求匹配的物流服务体系。强化政府、银行、企业三方联动,加大股份制银行、证券等金融机构引进力度,推动乌海银行增资扩股,完善金融服务体系。立足我市数据集中、产业集聚、专业化程度较高等有利条件,加快建设大数据中心和大数据产业园,培育发展信息产业新业态,推动实现公共场所WiFi免费覆盖,提升区域信息服务水平。实施人才强市战略,推进人才工作“五项计划”,完善教育、医疗、养老、住房保障等人才服务体系,打造人才聚集洼地。统筹推进电力通讯、供水排水、供热供气等公共基础设施建设,持续提升城市综合承载能力。

    三要强化旅游牵引,在激发城市活力上求突破。旅游业是国民经济的战略性支柱产业,是我市转型富民的“源头活水”。要立足区位独特、交通便捷优势,充分发挥乌海湖周边大河、大漠、大汗、大湿地等自然及人文要素集聚优势,培育发展全域旅游、四季旅游,加快打造中国西部旅游集散地和国际特色旅游目的地。依托书法文化、蒙元文化等文化品牌,创新产品业态,推动旅游与文化等产业融合发展,拓展旅游发展深度、广度和综合效益。加强区域合作,积极开发精品旅游项目和旅游线路,快速提升旅游市场知名度。高标准建设环乌海湖旅游码头等基础设施,提高从业人员素质,强化旅游承载能力。围绕服务旅游业发展,统筹推进商贸、餐饮、住宿等服务业提档升级,提升旅游业综合竞争力。

    (四)坚守生态底线,坚定不移推进绿色化发展

    自治区第十次党代会强调,“绿色是内蒙古的底色和价值,生态是内蒙古的责任和潜力”。我们要坚持绿色发展理念,坚决打赢生态建设和环境保护攻坚战,实现美丽与发展共赢。

    一要突出环境污染治理。环境污染防治是发展所需、民生所愿、民心所向。要加强环保科技推广应用,鼓励发展绿色循环产业,努力把环保压力转变为发展动力,实现高水平防污治污。抓好中央环保督察反馈意见整改落实,实施清单管理、逐项销号,确保限期整改到位。深入推进乌海及周边地区大气污染联防联控,实施电力企业超低排放改造,严格控制扬尘等面源污染,开展化工等重点行业挥发性有机物治理,着力改善空气质量。科学编制矿山地质环境恢复治理方案,明确近、中、远期目标任务,循序渐进推进矿区环境整治。加大水污染防治力度,严把用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”,加快三区净水厂建设,确保饮用水安全。强化环境监管执法,零容忍查处环境违法行为。

    二要加强生态环境保护和建设。生态美好是发展的重要目标。要全力实施好京津风沙源治理、天然林保护、环山环湖生态建设工程,努力构建“依山傍水绿色屏障、沿河沿路绿色走廊,点线面布局合理、林水路紧密相连”的生态景观格局。科学规划城市绿色空间,结合新城区建设和旧城区改造,千方百计增加游园绿地,加快形成绿在城中、城在绿中的城市绿化景观。结合山洪河道改造,组织实施好城中、城北、绕城三大水系工程,打造集城市景观、文化旅游和防洪功能于一体的城市循环水系。探索河水、雨水、中水、地下水高效节约利用新模式,积极建设全国水生态文明城市。切实做好“沙”文章,注重保护原生态,引导社会资本发展沙疗保健、大漠观光、特色种植等沙产业,以保护带动发展、以发展促进保护。

    三要强化生态文明制度保障。建设生态文明、推动绿色发展,加强制度建设是关键。要严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入负面清单“三线一单”硬约束,建立生态补偿机制,逐步构建系统完备的生态文明制度体系。逐步推行建筑装修一体化,努力推广新型节能装配式建筑,促进建筑绿色化、住宅产业化。加快新能源汽车基础设施建设,逐步建立废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统,倡导绿色合理消费,积极构建绿色化生产生活方式。

    (五)着力保障改善民生,促进发展充分惠民

    增进民生福祉是全面建成小康社会的重要内容,让人民过上好日子是党和政府做好一切工作的出发点和落脚点。我们要坚守民生底线,把人民对美好生活的向往作为不懈追求,带着责任、怀着感情,用心用情用力抓好各项民生工作。

    一要坚决打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚既是头号民生工程,也是必须完成的政治任务,更是各级党委、政府的职责所在。要打起百倍精神、树起千分自觉,切实把思想行动统一到中央和自治区党委的要求部署上来,按照“六个精准”、“五个一批”等要求,细化实化工作举措,扣紧压实主体责任,全面落实保障性兜底、个性化帮扶、产业化提升措施,真正帮到点上、扶到根上,确保“一户不少、一个不落”如期实现高质量精准脱贫。同步建立健全脱贫长效机制,在动态监测、产业扶持、政策保障和教育引导等方面持续发力,坚决防止脱贫返贫和新增贫困发生。

    二要坚定不移抓好棚户区改造。坚持把棚改作为保障改善民生、激活内生动力的重要抓手,以更大的决心、更足的干劲、更实的举措,全力推进棚户区改造。要压实责任,细化分解任务、层层传导压力,狠抓工作落实、加强考核问责,确保各项改造任务如期高效完成。抓住“钱”这个关键,加强对接沟通,促进政策性和国有商业银行扶持棚改资金早日足额落实到位。抓实“拆”这个前提,整合动员方方面面的力量,确保拆得了、拆得好、拆得稳定。抓好“建”这个核心,坚持人性化、品质化原则,建设布局合理、功能配套、环境优美的宜居小区,让更多棚户区群众实现宜居梦。

    三要统筹推进社会事业发展。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策,鼓励大众创业、万众创新,加大对灵活就业、新就业形态的支持力度,稳定就业容量,扩大就业增量,提升就业质量。社会保障是造福全体人民的基本制度。要完善社会保障体系,稳步推进“全民参保登记计划”和电子社保示范城市建设,不断强化社会保障能力。教育是社会进步的基石。要坚持开放办教育,高标准建设普惠性幼儿园,推进学校标准化建设和薄弱学校改造,完善义务教育均衡发展机制,优化高中教育教学资源配置,提升学前教育、义务教育办学水平;结合地区产业发展,加强职业教育,为产业转型发展培养更多适用型技能人才。文化软实力是地区综合竞争力的重要体现。要加强公共文化基础设施建设,实施高水平文化惠民工程,加快打造“城区十五分钟、农区五公里”文化圈。出台《乌海市书法城建设五年规划(2017年—2021年)》,积极培养书法名家,强化示范引领作用,提升“中国书法城·乌海”城市名片影响力。健康工作是重大民心工程,没有全民健康,就没有全面小康。要坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位,深入推进公立医院改革,加快发展蒙中医药事业,积极筹建三甲医院,大力发展健康产业,持续扩大优质医疗卫生服务供给。广泛开展全民健身运动,大力推进“10分钟健身圈”项目建设,规划建设自治区西部足球训练基地,促进群众体育和竞技体育全面发展。

    四要加强和创新社会治理。平安是最基本的民生,也是最基础的发展环境。要牢固树立安全发展、稳定发展、和谐发展理念,不断创新社会治理机制,毫不放松地做好增进和谐、维护稳定各项工作。大力实施社会治理创新工程,加强基层治理能力建设,强化社区服务功能,切实做好重点领域和重点人群服务工作。加强矛盾纠纷源头治理,健全综合治理领导责任机制,依法及时解决群众合理合法诉求,从源头上减少和化解不稳定因素。深化“平安乌海”建设,完善社会风险预警机制,健全立体化治安防控体系,严密防范和依法惩治各类违法犯罪活动,坚决做好党的十九大、自治区成立70周年大庆等重要节点维稳工作。毫不松懈抓好安全生产工作。完善体制机制,强化“三责联动”,切实落实党委、政府的领导责任,严格落实行业主管部门的行业监管责任和企事业单位的主体责任。扎实开展“安全生产年”活动,落实领导包联责任制,深化重点行业领域专项整治,全面加强生产安全、交通安全、食品药品安全、公共活动安全监管,坚决防止重大安全生产事故和重大公共安全事件发生,推动经济社会安全发展。

    五要全力推进文明城市创建。创建全国文明城市是提升市民文明素质和城市文明程度、增强地区知名度和美誉度的重要抓手。今年是第五届全国文明城市评选测评的最后一年,也是关键之年。要迅速对标要求,细化分解任务,强化责任落实,全力以赴打好创城“冲刺战”。建立健全常态化创城督查机制,充实创城工作力量,保障各项责任落实。深入开展文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,创新活动载体,培育文明风尚,实现创城为民、创城惠民。

    (六)加快推进开放协作,开辟发展新空间

    开放是新常态下培育新增长点的重要途径,开放的程度决定着发展的广度和深度。我们要顺应经济深度融合大势,抓住当前开放合作机遇,积极推动地区之间构成要素不断优化、合理流动、科学聚合,着力拓展发展空间、增强发展活力。

    一要在推进乌海及周边地区一体化发展上破题。落实自治区推进乌海及周边地区一体化发展战略,我市必须先行先导。要围绕“乌巴阿石”协同发展,加强研究论证,推动自治区出台乌海及周边地区一体化发展实施意见,制定专项实施规划,进一步明确区域协作目标、路径和举措,易做先行、稳步推进。创新区域合作模式,探索建立省际、市际间协调互动机制,完善工作推进机制,弱化行政区划约束,突出市场主导,逐步破除体制机制障碍,推动区域旅游一体化、大气污染联防联控一体化、交通网络建设一体化、生态环境保护一体化。抓住自治区打造乌海及周边地区资源型产业转型发展示范区的契机,争取率先实施一部分跨区域产业延伸合作示范项目,引领区域产业错位发展、优势互补、互利共赢。

    二要在开辟协作发展空间上探索。自治区党委提出要加快形成北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局,导向明确,机遇难求。要用足用好资源枯竭型城市扶持政策,主动融入呼包鄂协同发展进程,广泛开展产业转型、基础设施建设等方面的交流合作,促进资源共享、发展联动。积极对接陕甘宁区域发展新需求,在资源、市场、人才、环保等多领域深化协作互动,构建宽视野、广角度、深层次的开放合作发展新格局。紧盯东北振兴战略的实施,借势发力,借梯登高,在互惠互利中实现新发展。

    三要在融入开放合作战略上深化。大舞台方有大作为。要聚焦“一带一路”发展、京津冀协同发展、长江经济带发展战略,精准承接产业转移,不断深化合作交流,着力实现借势发展。主动参与自治区各类开放活动,抓住自治区推进中蒙俄经济走廊建设等战略机遇,大力发展对外贸易,提升开放合作水平。精心组织中国·乌海“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节等开放活动,积极建立友好城市关系,加快建设自治区向西向南开放窗口。

    (七)推进全面深化改革和依法治市,强化发展动力保障

    改革和法治是推动、保障经济社会发展的“鸟之两翼、车之两轮”。我们要坚持全面深化改革和全面依法治市统筹推进,蹄疾步稳,促进两翼齐飞,实现双轮驱动,全面激发经济社会发展活力。

    一要切实担负起促改革、施法治的责任。弘扬改革精神,坚持法治思维,充分认识外部环境和内部条件发生的广泛而深刻的变化,坚决克服不合时宜、阻碍发展,重人治、轻法治的思维定势和行为习惯,激活改革发展源动力,强化法治执行力。增强改革信心,鼓足革故鼎新、动真碰硬的勇气,下定敢想敢试、敢闯敢干的决心,大胆开拓创新,积极求新求变。强化善成有为的能力,转理念、强素质,真正成为思想跟得上、能力过得硬、会改善治的好班子,切实担负起推进全面深化改革和依法治市的重任。

    二要深化供给侧结构性改革。2017年是供给侧结构性改革的深化之年。要稳步“去产能”,坚持去产能与调结构并举、减少无效供给和扩大有效供给结合,严格落实环保、能耗、安全等相关法律法规和标准,建立完善退出机制,引导企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置等工作。继续高度重视、大力支持神华乌海能源公司整合重组,举全市之力推动企业转型发展、早日减亏脱困。有序“去库存”,继续推进棚改货币化安置,加强住房市场监管调控,盘活存量、控制增量,促进房地产市场平稳健康发展。积极“去杠杆”,支持企业通过市场化、法治化债转股等方式降低杠杆率,规范政府举债行为,加强银行不良贷款、民间借贷等风险防控,坚守风险底线。大力“降成本”,落实降低企业成本政策,加大简政放权、正税清费、金融扶持力度,提高企业精细化管理和精益化生产水平,全面减轻企业负担。精准“补短板”,拓宽投融资渠道,逐步补齐产业转型、基础设施、民生社会事业、生态环境等领域“欠账”,做到既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。积极推进农业供给侧结构性改革,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管,着力增加绿色特色农产品供给,促进农业增效、农区居民增收。

    三要统筹推进关键性改革。坚持“四个有利于”,紧紧围绕全市稳增长、调结构、惠民生的中心工作和重点任务,抓住国家支持地方政府性融资担保机构发展、允许地方政府在法定权限范围内制定招商引资优惠政策等有利时机,创新政府性投资基金投入和运营方式,灵活适度运用参股等方式带动社会投资,不断深化“放管服”改革,打出一套“扩投资、上项目、抓招商”的改革组合拳,强力提振实体经济。稳步推进财税体制改革,合理界定市区两级事权划分和财政支出责任,提高预算管理和财政支出绩效。落细落实教育、卫生、社保、民政等民生领域的改革任务,提升群众获得感。

    四要加快依法治市进程。用实用好用活地方立法权,扎实推进城市管理相关领域立法工作,确保每项法规都立得住、行得通、真管用。提升依法行政能力,严格落实政府权责清单制度,健全依法决策机制,推进政府依法履职尽责。促进司法公正,加强司法活动监督,推进以审判为中心的诉讼制度改革,维护群众参与司法权益,不断提高司法公信力。深入开展普法宣传教育,健全依法维权和化解纠纷机制,探索建立守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制,努力形成全社会尊法学法守法用法的良好风尚。

    (八)坚持全面从严治党,营造风清气正政治生态

    做好乌海的工作,关键在党,关键在党要管党、从严治党。我们要把党的建设作为改革发展稳定的第一保证,切实强化管党治党政治责任,突出党的领导,加强党的建设,努力为全市经济社会发展提供坚强有力的政治保障。

    一要坚决贯彻党中央和自治区党委的决策部署。各级党组织和广大党员干部要自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩,在任何时候任何情况下都要讲政治、懂规矩、守纪律,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,绝对做到令行禁止。坚定不移贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,促进党中央和自治区党委的各项决策部署在我市落地生根、开花结果,不断把乌海的各项事业推向前进。

    二要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级党组织要主动承担起全面从严治党主体责任,坚持把方向、管大局、作决策、保落实,不断提高党领导经济社会发展的能力。参照《中共内蒙古自治区委员会工作规则》、《中共内蒙古自治区委员会常务委员会议事决策规则》,制定市委工作规则和市委常委会议事决策规则,切实做到科学民主依法决策。充分发挥市委全会作用,全面加强市委常委会自身建设,自觉做到自治区党委提出的“三个始终坚持”、“三个始终保持”和“五个表率”,即“始终坚持坚定正确的政治方向、始终坚持发展这个第一要务、始终坚持以人民为中心的发展理念”,“始终保持干事创业的精气神、始终保持团结奋斗的光荣传统、始终保持共产党人的政治本色”,“作绝对忠诚维护核心的表率、作勇于担当求真务实的表率、作团结民主接受监督的表率、作践行宗旨为民服务的表率、作廉洁自律干净干事的表率。”全力支持人大、政府、政协依照法律和章程独立负责、协调一致开展工作,注重发挥统一战线作用,凝聚形成改革发展的强大合力。加强和规范党内政治生活,认真落实“三会一课”、民主生活会、双重组织生活会等制度,深入开展批评和自我批评,确保党内生活有实质性内容、能解决实际问题。

    三要不断强化思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。要围绕坚定理想信念,深入持久抓好习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神的学习贯彻,增强推动发展的思想自觉和行动自觉。围绕加强党性修养,全面系统抓好党的十八届六中全会精神的学习宣传,深刻领会、准确把握全会的丰富内涵和重要要求,努力做到学深吃透、入脑入心,切实用全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。围绕提高干事本领,结合实际抓好党中央治国理政新理念新思想新战略等政策理论的学习教育,增强广大党员干部谋发展、促改革、抓落实的能力和水平。

    四要迅速提振干部攻坚克难、干事创业的信心。事业兴衰,关键在党、关键在人。各级领导干部是我们事业发展的中坚和骨干力量,各级干部的精神状态和工作努力程度,决定着我们事业的成败。当前,形势逼人、重任催人、解决面临的困难和问题靠人。要引导广大干部认清发展形势,正确看待前进中面临的矛盾和困难,始终保持干事创业的闯劲、拼劲、韧劲。健全干部正向激励机制,规范评优选先,加强考核奖励,抓好教育培训,营造崇尚实干、争先创优的良好氛围。探索建立容错纠错机制,注重约束与激励并重,按照“三个区分开来”的要求,旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责,真正让各级干部特别是“一把手”打消顾虑、轻装上阵,闯过难关、开创新局。建立干部合理流动、岗位轮换、调整退出常态机制,切实把勇担重任、成绩突出、群众公认的干部选出来、用起来,让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位。加强干部人文关怀,深入了解干部的所思所想、所忧所盼,贴近实际帮助解决困难,最大限度激发干事创业的内生动力。坚持铁腕治吏、铁面问责,有针对性地整治干部不能为、不想为、不敢为的问题,从严从实约束干部行为。

    五要切实加强基层党建工作。党的执政根基在基层,党的工作最坚实的力量是基层。要深入实施“北疆先锋”工程,研究出台全市各领域基层党建工作三年规划。制定农区基层党建规范化建设意见,开展“三争四有五强化”等活动,推动农区基层党建工作全面过硬、整体提升。出台社区党建“四有四化、四互四共”实施意见,提升社区党组织精细化服务水平。坚持巩固扩面与规范提升并重,以工业园区(开发区)党建工作为突破,持续抓好非公企业和社会组织党建“两个全覆盖”,着力培育一批亮点突出、示范力强的非公经济组织和社会组织党组织。强化功能发挥,坚持政治属性和服务功能相统一,统筹抓好基层党组织带头人、党务工作者、党员“三支队伍”建设,不断完善党员干部示范引领等有效做法,深入开展在职党员进社区等服务活动,着力提高基层党组织的服务能力和水平。抓好基础保障,切实保证工作经费,关心爱护基层干部,认真解决实际问题,推动基层党组织在引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中彰显先进、发挥作用。

    六要持续强化正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。要积极拓宽联系服务群众渠道,弛而不息改进作风,坚决查处各种隐性、变异的“四风”问题,推动作风建设不断深化、党风政风持续好转。坚持把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐,筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。深化纪检体制改革,充分发挥派驻机构作用,建立和完善巡察工作领导体制和工作机制,推动全面从严治党向纵深发展。保持惩腐高压态势,发挥监督聚合作用,从腐败现象易发多发的重点领域、重点环节、重点部门入手,强化对“三重一大”制度执行情况的监督检查,加大问题线索排查、处置力度,严厉查处领导干部腐化堕落、滥用职权、失职渎职等行为,坚决整治“微腐败”,做到反腐无禁区、全覆盖、零容忍。

    同志们,前景催人进,实干正当时。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,凝心聚力、奋发进取,攻坚克难、砥砺前行,举全市之力共同谱写好祖国北疆亮丽风景线的乌海新篇章。






 
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