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4月23日，省人民政府发布《湖南省高考综合改革实施方案》(以下简称《实施方案》)，备受关注的高考综合改革方案正式出台。方案是贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《湖南省深化考试招生制度改革实施方案》，对我省高考综合改革进行统筹安排的纲领性文件。方案的发布，将我省新一轮高考改革推向了一个新阶段。
一、《实施方案》的背景及形成过程
党中央、国务院高度重视教育的发展。党的十九大报告中指出，建设教育强国是实现中华民族伟大复兴的基础工程。我们要坚持教育优先，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。近年来，中央对考试招生制度改革作出了一系列部署。党的十八届三中全会提出了推进考试招生制度改革的总体要求。2020年，国务院发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对考试招生制度改革作出全面部署，按照全面有序、科学审慎的原则，分批推进高考综合改革。2020年上海、浙江入选第一批改革试点，2020年北京、天津、山东、海南等4个省市入选第二批试点。2020年，教育部组织专家对高考综合改革基本条件进行评估。根据相关省份高考综合改革基本条件评估结果，确定湖南等8个省市为第三批高考综合改革省份。2020年起，高一学生开始实施高考综合改革。
省委、省政府高度重视考试招生制度改革，并将其列入重要议事日程。2020年省政府出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，省教育厅制定《高中学生综合素质评价实施办法》，减少和规范高考加分政策，加强考试招生规范化管理等。为我省启动高考综合改革奠定了工作基础。2020年以来，我省加快了高考综合改革的步伐。省委、省政府领导多次听取汇报，贾浩、大哲省长、吴兰副书记、桂英副省长亲自协调部署。在省级层面，建立了以副省长桂英为召集人的高考综合改革联席会议制度，加强了全省高考综合改革的统筹协调。
在教育部、省委、省政府的部署和指导下，省教育厅成立了专门工作组，认真梳理全国高考综合改革精神，深入开展专题研究，总结我省考试招生制度改革实践，借鉴试点省份改革经验，科学谋划、系统设计高考综合改革方案。方案制定过程中，多方征求意见，充分论证，广泛邀请市、地、县、市教育行政部门、招生考试机构和教育科研机构负责人，普通高校、高中、中专学校校长、班主任、一线教师座谈；书面c
第一部分一般要求。包括指导思想、基本原则和改革目标，明确从2020年秋季入学的高中一年级学生开始实施高考综合改革。
第二部分是主要任务。这是方案的主体部分，明确了我省高考综合改革的主要内容。回答了“考什么”、“怎么考”、“怎么招”等关键问题。有四项基本任务：
(1)完善普通高中学业水平考试制度。高考综合改革的一项重要内容是将高中学业水平考试纳入高校招生选拔体系，这是国家提出的明确要求。目的是引导学生认真学习每门课程，避免严重偏科，为高校科学选人创造条件。
从2020年秋季入学的高一年级学生开始，高中学业水平考试分为资格性考试和选择性考试。考试成绩合格的是高中毕业生，
高级职称
单招录取的主要依据，也是一些高校录取综合评价的参考或依据。合格科目包括全国普通高中课程计划中设置的语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、音乐、美术、体育与健康、通用技术、信息技术等14个科目。其中语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等9门科目实行全省统一命题、统一考试。
选考成绩是高校招生的重要依据，是“两基”之一。选考科目包括思想政治、历史、地理、物理、化学、生物六个科目。学生根据高校相关专业要求和自身兴趣特长，选择三门科目参加考试，成绩计入考生高考总成绩。其中，考生必须先在历史、物理两门科目中选择一门作为第一选择，再从思想政治、地理、化学、生物四门科目中选择两门作为第二选择。选拔性考试每年组织一次，安排在6月份全国统一高考结束后，并进行考试
（二）健全普通高中学生综合素质评价制度。国务院《实施意见》明确提出，普通高中学生综合素质评价是学生毕业和升学的重要参考。2020年，我省制定了《湖南省普通高中学生综合素质评价实施办法》，对综合素质评价进行了相关规定，《实施方案》以该文件为基础，明确将综合素质评价作为高校招生录取的参考。综合素质评价的内容包括思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等；普通高中学校负责组织开展学生综合素质写实记录工作，客观记录学生成长过程，整理遴选的相关信息统一导入全省普通高中学生综合素质评价电子管理平台，形成学生综合素质评价档案。招生高校根据自身特色、人才选拔培养特点和要求，研究制定高中学生综合素质评价结果的使用办法，提前向社会公布。
（三）改革统一高考招生录取制度。实行国家统一考试和普通高中学业水平考试相结合，普通高校按照“两依据、一参考”模式进行录取，即，依据考生全国统考科目成绩和普通高中学业水平选考科目成绩，参考综合素质评价，择优录取学生。这是此次高考改革的核心内容，是社会关注的焦点，也是这次高考综合改革的重点和难点。
具体来说，一是明确了新高考的考试科目构成。从2021年起，新高考包括语文、数学、外语3门全国统一高考科目和3门学业水平选择性考试科目（简称选考科目）。3门选考科目分为1门首选科目（物理、历史科目中2选1）和2门再选科目（思想政治、地理、化学、生物学科目中4选2），即“3+1+2”模式。二是明确考生总成绩的构成。考生总成绩满分750分。其中，语文、数学、外语3门全国统考科目每门150分，以原始成绩计入高考总成绩；首选科目满分100分，以原始成绩计入高考总成绩；2门再选科目，以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩，每门满分100分。三是建立再选科目等级赋分办法。改革后，高校按物理和历史两个类别分列计划、分开投档、分开录取，选择物理或历史的学生在各自序列中排序，成绩具有可比性，所以首选科目直接以原始成绩计入高考总成绩；而对于再选科目，由于考生从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中选择的再选科目组合很可能不同，不同科目试题难度不同，其原始成绩不具有可比性，从教育考试的公平公正角度出发，参照有关改革试点经验，将再选科目以等级赋分转换后的等级成绩计入高考总成绩。我省专门制定了等级赋分办法的文件，具体等级赋分办法为：赋分满分100分，起始赋分30分，从高到低分为A、B、C、D、E五个等级，将考生原始成绩按公式进行转换得到考生等级成绩，再计入高考总成绩。需要说明的一点是，当再选科目中某科目考试人数少于保障基数时，以保障基数为准，从高到低进行等级赋分。保障基数按照国家相关学科人才培养的需求等因素予以确定。四是改革招生录取机制。2021年起，合并录取批次，普通高校招生实行院校专业组平行志愿投档录取模式，按照物理、历史两个类别，分列招生计划、分开划线、分开投档录取。
（四）进一步完善高等职业院校分类考试招生制度。加快推进高等职业教育分类考试招生改革是这次高考综合改革的一个重大举措，是建立多元录取的重要内容。高等职业教育担负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要任务，因此在考试招生中更加注重对学生职业倾向和职业技能的考核。实行高等职业教育分类考试招生，将高职院校的招生与普通高校本科招生相对分开，既有利于高职院校按照职业教育的规律选拔和培养技能型人才，也有利于一部分学生尽早地选择适合自己的职业教育，同时也有利于不同层次、不同类型高等学校进行人才精准选拔和精准培养。主要措施是：进一步改革完善我省普通高校对口招生、高职院校单独招生政策，力争2020年成为高职院校招生主渠道。建立技能型人才选拔的考试评价体系，完善“文化素质+职业技能”的评价方式和选拔制度，等等。
第三部分保障措施。包括加强组织领导、加强条件保障、稳妥推进配套改革、加强规范管理，做好政策宣传和培训等内容。
三、改革的主要特点
本次高考综合改革是中央推动的教育领域重大改革，由中央进行顶层设计，各省都要在国家政策框架体系内进行改革。我省《实施方案》充分体现了党中央、国务院文件的改革要求，又吸收和借鉴了前两批改革试点省份成功经验，紧扣湖南实际情况，力求方案的科学性、操作性。
一是强化系统设计。以高考改革为突破口，对高中学业水平考试制度、高中学生综合素质评价制度、普通高考和高职院校分类考试招生制度等进行了整体设计，突出了系统性和整体性，着力构建“分类考试、多元评价、综合录取机制”，提高人才选拔的科学性。
二是体现育人为本。从教育教学改革、考试改革、招生录取改革到高校人才培养改革均体现了育人为本的理念。通过“考改”和“招改”带动“教改”和“学改”，注重对学生进行综合性、发展性评价，促进基础教育和高等教育有机衔接，推动基础教育和高等教育的教育教学改革和人才培养方式改革，构建更加有利于学生健康成长、个性发展的人才培养体系，全面提高人才培养质量。
三是促进科学选才。以普通高校本科和高职专科分类考试为基础，完善考试评价内容，着力为每位学生提供合适的升学通道，为不同学生提供多样化的成长成才路径。
四是保障教育公平。把促进公平公正作为改革的基本价值取向，结合我省考生总量大的特点，优化选考科目中再选科目成绩的等级赋分办法，使不同科目间的考试成绩可比，同时保持每门再选科目内学生成绩排名顺序不变，确保公平公正。
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