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003010旨在吸引人才。

近十年来，海外移民成为媒体关注的焦点和讨论的热点。在很多中国人的印象中，很多社会精英都在漂洋过海，远走他乡，中国宝贵的人力资源面临一定规模的流失。与此同时，外国居民在中国的数量也在迅速上升。

如何解释这种看似矛盾的迁徙现象？就像两国之间的贸易一样，国际人员往来也是出于交换所需物品的需要。发达国家欢迎来自中国的高技能人才，中国也希望从海外招募企业家、员工和专家，为快速发展的国内经济服务，特别是促进国际贸易的进出口行业。

今天，中国的综合国力日益上升，吸引了越来越多的其他国家的人来学习和就业。即使算上香港和澳门，中国的外来人口也不超过150万。对于一个14亿人口的大国来说，数百万的外国人与其国际地位很不相称，也不利于构建友好开放的国际形象。

长期以来，在华外籍员工绝大多数是短期移民。根据2010年全国人口普查结果，在中国居住超过5年的外国居民不到20%。为了方便外国人才在中国的出入境，也为了吸引高端人才在中国定居，政府确实有必要出台关于永久居留的法律法规。虽然中国在2004年公布了类似美国“绿卡”政策的永久居留人才计划，但只有几千人获得了永久居留资格。《条例》征求意见稿略微放松了之前的严格规定，总体上适应了我国目前的发展阶段。

003010有些门槛比美国高

103010草案明显借鉴了发达国家的移民政策，但具体规定大多高于其他国家的标准。

比如，美国虽然是传统的移民国家，但由于世界各地大量人口迁入，其移民制度并不宽松。对比国家的移民政策，可以看出《外国人永久居留管理条例》的规定有多严格。

美国有三种基于职业能力的绿卡项目。第三种只要求本科学历，即使是劳动力短缺行业的非技术工人也有机会获得绿卡。如果实施《条例》，中国对申请人的选择性介于美国第一类和第二类绿卡项目之间，即拥有硕士学位或在某些领域表现出超常的能力。

主要针对优秀人才。

从规定的具体内容来看，大多指向各个领域的优秀人士和科研人才。

比如《条例》第十五条规定，在华外籍员工要想获得永久居留资格，需要具有博士学位或国际知名大学毕业，或者工资收入不低于当地员工平均工资的三到六倍(视行业、地区、工作年限而定)。

就推荐机制而言，仅限于对中国社会发展做出突出贡献的人士，或者在科技、教育、文化、卫生、体育、公益等领域有突出贡献的人士。经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留。

投资条件高。

此外，在中国境内投资取得永久居留权的，申请人投资额不得低于1000万元人民币。

就投资移民的要求而言，1000万人民币的投资额听起来并不算高。但在去年年底新规定生效之前，李的下

2010年，约10%的在华外国居民拥有硕士或博士学位。假设这个比例不变，2019年应该有7.2万外国居民拥有更高的学位。如果其中四分之一符合《条例》 3354的要求，这是一个非常乐观的估计，在中国有资格申请“中国绿卡”的外国人不到2万人。

与其他国家相比，虽然中国的外国居民数量有限，但他们的地理分布非常集中。在中国的外国人生活在中国的主要城市，如北京的韩国城，上海的华侨区和广州的非洲人的“巧克力城”。在这些地区，各种肤色的外国居民成为突出的城市景观，这很容易给中国人留下深刻印象，以为大量的外国人口已经生活在中国的大城市。

以广州的非洲团为例。很多中国人认为他们的数量已经达到了几十万。最近在一个学术会议上认识了一位中山大学的教授，他多年来一直在调查广州的非洲社区。他告诉与会者，高峰时广州只有5万非洲人，最近只有两三万。联合国人口司的数据没有提供非洲国家来华的人口，但应该归入“其他南方国家”，大概不超过15万，其中相当比例属于在华留学生。

《外国人永久居留条例》有总量控制机制。

一些中国人担心，获得永久居留权的外国人会为家人申请永久居留身份，让已婚有子女的人快速移居中国，导致移民数量激增。这种担心其实是多余的。

103010第十七条规定，基于家庭团聚的移民申请，只有配偶、未成年子女和年迈父母才能获得永久居留权。配偶婚后还须与伴侣在中国共同生活满五年，且每年实际居住不少于九个月。

美国家庭移民的范围可以扩大到成年子女，对配偶的居住年限没有要求。即使大量外国人试图通过这些狭窄的渠道挤进中国，《条例》第七条也设置了总量控制的安全阀：“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，外国人永久居留资格实行限额审批。

有网友建议个人认为对外国人在华的问题，应该掌握以下三个原则

1、要让对中国有用的人取得居留权，对中国作用越大、越具备不可替代性的外国人取得居留权应该越容易，反之应该越难。

2、不管是否取得居留权，在中国的外国人最多只能取得国民待遇，而不应该有超国民待遇。同时对在中国境内有违法行为的外国人不要手软，该驱逐出境驱逐出境。

3、对非法滞留在中国的外国人，要有行之有效的办法驱离，这事儿拖的时间越长越难办，我国某些地方已经有非法滞留聚集的现象了!

此外，存续数千年的文化观念、根深蒂固的国家民族认同，亦是那些由移民建立、移民组成的国家所缺失的。因此在移民永居问题上，美国、澳大利亚、加拿大等移民国家对中国的借鉴意义极为有限，而《条例》中的一些内容甚至比美国绿卡的标准还要宽松，自然会引发公众的担忧。

我们有理由相信，决定中国“绿卡”的那块“最短木板”，应当比美国、加拿大这样的移民发达国家的更长，相关法规应当更加严格。因此，《条例》对涉及相关内容的条文制定，只有尽可能做到符合国情、细致详尽，才能打消公众的担忧与顾虑。

修订一部与移民“绿卡”息息相关、全国都要遵守执行的“上位法”，自然就会引发公众的强烈关注与顾虑担忧，是再正常不过的社会现象。因此，尽可能在内容上做到严谨务实、公平公正，是必要的，也是必须的。

总之，在对外国人授予“绿卡”问题上，首先应当考虑的是中国的国家利益与对本国公民的影响，首先应当做到最大限度保障社会公平、公民合法权益、资源的合理配置等本国民众关切的问题，再为外国居留者提供必要的便利与帮助。

正如一位知名媒体人所言，“中国太大了，把这14亿人照顾好，让中华民族彻底摆脱落后面貌，就是对全人类的最大贡献了。”

本文到此结束，希望对大家有所帮助。